道路客運(yùn)是綜合交通運(yùn)輸體系中客運(yùn)量最大、通達(dá)度最深、服務(wù)面最廣的運(yùn)輸方式。長(zhǎng)期以來(lái)，道路客運(yùn)發(fā)展有效滿足了人民群眾出行需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，發(fā)揮了基礎(chǔ)性、保障性作用。汽車客運(yùn)站是提供道路客運(yùn)服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)，有力服務(wù)和保障了群眾基本出行�！蛾P(guān)于加快推進(jìn)汽車客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）對(duì)于著力推動(dòng)客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展，激發(fā)客運(yùn)站內(nèi)生動(dòng)力，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、多元化的客運(yùn)站點(diǎn)服務(wù)體系，更好滿足人民群眾美好出行需要具有重要意義。
聚焦發(fā)展新階段 順勢(shì)調(diào)整
受客運(yùn)服務(wù)供給優(yōu)化升級(jí)、公眾出行習(xí)慣變化的大趨勢(shì)影響，客運(yùn)行業(yè)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，客運(yùn)站已進(jìn)入新發(fā)展階段。其供給結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和增長(zhǎng)動(dòng)力都將發(fā)生調(diào)整。
客運(yùn)市場(chǎng)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整。隨著我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)持續(xù)完善，高鐵、民航及私家車、網(wǎng)約車等交通方式加速發(fā)展，道路客運(yùn)雖發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，但客運(yùn)量降幅明顯。2022年，我國(guó)營(yíng)運(yùn)性道路客運(yùn)車輛完成客運(yùn)量35.46億人次，占全國(guó)客運(yùn)總量比重為63.5%，相較2015年下降20個(gè)百分點(diǎn)。
出行模式發(fā)生深刻變革。隨著人民生活水平提高，旅客出行傾向于選擇更便捷舒適、更私密的交通方式。以2023年春運(yùn)為例，自駕出行量占全社會(huì)人員流動(dòng)量的66.3%，較2019年提高了19個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，多地加快推進(jìn)城際城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化進(jìn)程，更多旅客不需進(jìn)站乘車。
客運(yùn)站存量資源急需盤(pán)活。客運(yùn)站總量較大、存量資源較多，但目前功能較為單一，綜合開(kāi)發(fā)面臨制約較多，資源利用效率有待提升。據(jù)調(diào)查，在全國(guó)約2800個(gè)二級(jí)以上客運(yùn)站中，僅約20%的客運(yùn)站可通過(guò)“以商養(yǎng)站”實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。
研判行業(yè)新形勢(shì) 因勢(shì)利導(dǎo)
人民群眾對(duì)美好出行需求日益旺盛。隨著人民生活水平的不斷提高，旅客對(duì)品質(zhì)化、多樣化、個(gè)性化的出行需求日益迫切，要求道路客運(yùn)提供更多品類豐富、方式可選的品質(zhì)化出行服務(wù)。
綜合交通運(yùn)輸體系逐步完善。《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打造“全國(guó)123出行交通圈”的目標(biāo)，要求道路客運(yùn)回歸合理定位，加強(qiáng)與鐵路、民航等各種運(yùn)輸方式的銜接，最大程度延伸綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，當(dāng)好綜合運(yùn)輸體系的“神經(jīng)末梢”和“連接件”。
新技術(shù)和新模式將帶來(lái)系統(tǒng)性變革。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，為道路客運(yùn)新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了客觀條件，要求道路客運(yùn)加速推進(jìn)技術(shù)升級(jí)，重構(gòu)出行服務(wù)鏈，推動(dòng)客運(yùn)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游、前后向融合發(fā)展。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這就要求道路客運(yùn)提供城際快速化、便捷化、舒適化的出行服務(wù)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化進(jìn)程，提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平。
明確轉(zhuǎn)型新方向 乘勢(shì)而上
科學(xué)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。《通知》提出三方面內(nèi)容。一是按照宜站則站、宜點(diǎn)則點(diǎn)的原則，優(yōu)化客運(yùn)站空間布局、等級(jí)結(jié)構(gòu)和功能，從大站集散向多點(diǎn)串聯(lián)轉(zhuǎn)變。二是支持打造與火車站、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭一體銜接的綜合客運(yùn)樞紐，盡量避免新建功能單一的普通客運(yùn)站。三是支持客運(yùn)站在城市客流集中地設(shè)立停靠點(diǎn)，在機(jī)場(chǎng)、火車站布設(shè)客運(yùn)車輛上落客區(qū)，為客運(yùn)車輛�？拷玉g提供便利。
合理調(diào)整存量規(guī)模。《通知》提出四方面內(nèi)容。一是根據(jù)客流情況和經(jīng)營(yíng)狀況，穩(wěn)妥有序優(yōu)化調(diào)整存量規(guī)模。二是適度縮減服務(wù)設(shè)施設(shè)備規(guī)模，優(yōu)化車站功能區(qū)劃分，提高資源利用效率，降低運(yùn)行成本。三是支持客運(yùn)站按需調(diào)降級(jí)別或轉(zhuǎn)為停靠點(diǎn)。四是持續(xù)深化聯(lián)網(wǎng)售票、電子客票普及應(yīng)用，優(yōu)化進(jìn)站、安檢、購(gòu)票、檢票等流程。
拓展站場(chǎng)服務(wù)功能。《通知》提出三方面內(nèi)容。一是支持客運(yùn)站建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，拓展貨物和郵件快件托運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、配送等功能。二是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站拓展郵政快遞、貨運(yùn)物流、公路養(yǎng)護(hù)等功能，打造農(nóng)村客貨郵融合站點(diǎn)。三是支持客運(yùn)站拓展公交首末站、停保場(chǎng)等功能，配置出租車（網(wǎng)約車）停蓄車場(chǎng)、共享交通工具停放點(diǎn)，拓展汽車租賃、機(jī)動(dòng)車駕培等服務(wù)。
擴(kuò)展旅游商貿(mào)服務(wù)。《通知》提出兩方面內(nèi)容。一是在客運(yùn)站內(nèi)設(shè)立旅游集散中心，提供旅游票務(wù)預(yù)訂、信息咨詢、旅游集散等綜合服務(wù)。二是鼓勵(lì)客運(yùn)站開(kāi)展電商銷售、酒店住宿、汽車后市場(chǎng)、體育休閑、農(nóng)產(chǎn)品和旅游文創(chuàng)產(chǎn)品展銷、便利店銷售等服務(wù)。
加強(qiáng)用地綜合開(kāi)發(fā)。《通知》提出兩方面內(nèi)容。一是支持客運(yùn)站在符合國(guó)土空間規(guī)劃及保留基本客運(yùn)服務(wù)功能前提下實(shí)施用地綜合開(kāi)發(fā)。二是明確改變土地用途的手續(xù)，并依據(jù)《劃撥用地目錄》范圍分別提出拓展服務(wù)功能、商業(yè)開(kāi)發(fā)的途徑，支持實(shí)施地上地下空間綜合立體開(kāi)發(fā)。
營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。《通知》提出兩方面內(nèi)容。一是積極爭(zhēng)取屬地政府支持，用于客運(yùn)站承擔(dān)公益性服務(wù)等產(chǎn)生的支出。二是支持客運(yùn)站富余站務(wù)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
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